REFORMA PEÑA

Iniciativa de Reforma Energética

 Ejecutivo: Contratar no es concesionar

AL CORRERSE el telón sobre la Reforma Energética una vez que el presidente Enrique Peña Nieto envió el pasado 12 de agosto al Senado su iniciativa de revisión constitucional correspondiente, quedan a la vista tres potenciales escenarios: 

1) Poder Ejecutivo federal: Contratar no es concesionar. En materia de petróleo no se restituye la figura de concesiones a particulares. El Estado no concederá contratos de producción compartida; otorgará contratos de utilidad compartida. Pemex sería objeto de reforma fiscal, sobre todo en el renglón de pago de derechos.

2) Partido Acción Nacional: Apuesta por las concesiones. Instituye la Comisión Nacional de Hidrocarburos como gestora de esas concesiones para exploración y explotación de petróleo y demás hidrocarburos, así como el Fondo Mexicano del Petróleo con personalidad y patrimonio propios para la administración de la renta petrolera.

3) Partido de la Revolución Democrática: No a la reforma de la Constitución. Reforma fiscal para Pemex y autonomía presupuestal. 

El artículo 135 de la Constitución federal vigente establece que cualquier adición o reforma de la misma, requiere que el Congreso de la  Unión la apruebe por el voto de dos terceras partes de los asistentes al pleno, lo que se codifica como “mayoría calificada”;  y que a la vez sea aprobada la minuta respectiva por la mayoría de las legislaturas de los estados, después de lo cual se procede a la declaratoria correspondiente. 

De entrada, se considera que -una vez hecha la declaratoria de reforma constitucional- se acometerá la revisión de al menos once leyes secundarias relacionadas o emisión de nuevas legislaciones. Cada ley debe ser acompañada por  el Ejecutivo con el reglamento administrativo específico. Ordinariamente las leyes secundarias se aprueban por mayoría relativa. Eventualmente, la iniciativa de atención más inmediatas sería la de Reforma Hacendaria, habida cuenta el compromiso de atemperar la carga fiscal sobre Pemex. 

En la perspectiva de la Reforma Energética, el PAN ha declarado que, para la revisión constitucional, no se necesitan los votos del PRD. En el Senado, cámara de origen del proyecto (128 senadores), PRI y PAN suman 90 votos. El Partido Verde Ecologista Mexicano, que en 2012 se alió al PRI para la elección presidencial, tiene nueve senadores. En la Cámara de Diputados, entre el PRI y el PRD suman potencialmente 327. El PVEM tiene  28 diputados. 

En el Senado, el PRI controla las presidencias de las tres principales  comisiones legislativas -Puntos Constitucionales, entre ellas-  a las que se ha turnado para dictamen la iniciativa presidencial. 

Aunque tanto el PAN como el PRD llegan al proceso de Reforma Energética visiblemente divididos en sus bancadas, por su inscripción y permanencia en el Pacto por México, legisladores de ambos partidos han insistido que no aceptarán participar en consensos sobre ese tema si antes no se da curso a la Reforma Político Electoral, prometida en ese mecanismo de negociación.